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经济观察:粮食安全的非粮食因素_滚动新闻_新闻_腾讯网

时间:2017-07-17 人气:0

  新华网意大利拉奎拉7月10日电(记者田帆 王星桥)今年八国集团首脑会议的最后一天10日,40个国家和国际组织领导人参加了“粮食安全”专题会议。这是八国集团首次就粮食安全问题举行专门会议,也是继去年日本洞爷湖峰会后,粮食安全问题再次成为八国集团首脑会议的重要议题。

  去年的全球粮食危机让国际社会措手不及,一些发展中国家甚至因此出现了社会动荡。国际市场粮食价格近年明显上涨,进入2008年后愈涨愈烈,许多人因此无以果腹。联合国粮农组织总干事雅克迪乌夫日前表示,在严峻经济形势和粮食危机的双重作用下,去年全球饥民人数增加了约1亿。今年全世界面临饥饿威胁的人口总数预计将达到10.2亿!

  这很难让人相信:在科技和文明取得长足进展的今天,在这个全球化让世界财富爆炸性增长的时代,世界每六个人中,就有一人在挨饿!正如迪乌夫所说,“这是一个政治问题”。这一数字表明了世界粮食体系的脆弱性,其严重性已经远远超出了人道主义的范畴。

  要解决粮食危机,发达国家和发展中国家都应承担起各自的责任,尤其是发达国家应积极向发展中国家提供资金和技术支持。不过,如果对当前危机产生的根源没有明确和全面的认识,就无法有效地解决这一问题。一些人曾将粮食危机简单地归咎于发展中国家消费的增加,但这种解释掩盖了背后真正的复杂和多方面的原因。在这些原因中,有许多是非粮食的因素。

  导致去年粮食危机的因素很多,既包括国际石油价格的猛涨推高了农业成本,也包括生物能源快速发展引起生物燃料“与人争粮”、“与人争地”。此外,投机资本的炒作也加大了粮价的波动幅度。近年来,随着国际大宗商品市场日益“金融化”,大量投机资金进入国际粮食市场兴风作浪。去年春天,国际市场的粮食价格平均上涨了55%,有些地区的粮价更是接连翻番。

  但还有一个很重要的因素,却往往容易被人忽视,那就是近些年来许多发展中国家放弃了种粮,完全依赖国际粮食市场。这种情况的起源,是过去数十年间,西方国家和一些国际机构以援助为杠杆,向穷国推销“自由市场”的粮食政策。这一政策的理论基础是:穷国应该降低关税,从国外进口便宜的粮食,让本国农民改种经济作物出口以获取更多利润。这一政策推行的结果是:发达国家为自己的农产品打开了市场,而穷国却失去了粮食的自给自足。

  美国彭博新闻社去年12月曾发表长篇报道,毫不客气地指责世界银行“错误地建议”穷国进行所谓的“结构调整”,导致穷国从粮食出口国变成进口国。美国哥伦比亚大学地球研究所所长、联合国秘书长特别顾问杰弗里萨克斯也直言:“世行犯了一个根本性的错误,认为市场可以解决一切。而历史证明,人们首先要生存下去,市场才能发挥作用。”

  中国有句俗话:“民以食为天!”农业最基本的功能应是满足人类生存发展的温饱需要。确保全球粮食安全,最重要的是各国应从安全的角度,高度重视粮食生产。当然,在此基础上,国际社会在粮食安全领域的合作也不可或缺。

  在10日的“粮食安全”专题会议后,各方通过了《拉奎拉粮食安全倡议》,就制订全球性的粮食安全战略提出了多点建议,特别是发达国家作出了在今后三年内提供200亿美元用于农业和粮食安全援助的承诺。此外,联合国粮农组织已经倡议今年11月在罗马举行世界粮食安全峰会,相信这将进一步推动粮食贸易和农产品国际贸易环境的改善,推动全球粮食新秩序的产生。

  世界粮食计划署执行干事乔塞特希兰日前在呼吁发达国家增加农业和粮食援助时说:“一个饥饿的世界,是危险的世界。”这是提醒,更是警告!
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