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萍乡市自然资源和规划局以高质量服务促进高质量发展纪实

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江西萍乡,古之吴楚咽喉,今之赣西明珠,是一座因楚昭王寓名“萍实”而得名的城市,是一座中国近代史和红色革命史绕不开的城市,是一座向上向善的大爱之城。

作为江西省的一个小地市,萍乡市国土面积只有3831平方公里,以丘陵、山地为主。面对土地资源“先天不足”的境况,萍乡市自然资源和规划局认真落实党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,以推进空间规划“多规合一”为契机,以对人民负责、对发展负责、对历史负责的态度,高规格、精细化做好国土空间规划编制工作,不断优化国土空间布局、提升国土开发效率和质量,为萍乡经济社会高质量跨越式发展提供有力支撑。“十三五”期间,萍乡市以江西省2.3%的土地,完成了江西省3.7%的GDP、4.3%的财政收入。

要素供给“有力”服务转型发展

萍乡,曾经因煤而生、因煤而兴。然而,随着资源衰竭,产能过剩,城市发展受困,转型成为必由之路。

萍乡市自然资源和规划局积极融入转型、主动服务转型,不断优化国土空间规划,为产业转型提供了强有力的资源保障。

国土规划决定着一座城市产业发展的走向。走进赣湘开放合作试验区上栗园区,机器轰鸣,厂房林立。随着丰达兴、佳禾智能等一批电子信息产业项目先后落户投产,这块曾经荒废的山地焕发出新活力。

发展离不开土地资源支撑。萍乡市自然资源和规划局以服务发展为第一要务,强化资源要素保障,依法下放审批权限,推行“容缺”办理模式,保障重点项目供地需求。组织中环东路等19个项目列入江西省重大项目清单,争取新增用地计划指标数3865亩。积极盘活存量用地,大力促进节约集约,提高土地“产出效益”,2020年全年消化批而未用土地10303.13亩,消化周期从年初的3.8年降至2.7年,连续三年位列江西省第一。

蔬菜大棚里果蔬飘香、游人采摘兴致盎然。一个集田园观光、现代农业、康养休闲等于一体的田园综合体,让芦溪县银河镇紫溪村焕发出盎然生机。如今,这个省“十三五”贫困村已经嬗变为先进村、富裕村。

在推进城乡融合发展中,萍乡市自然资源和规划局加快推进市县国土空间总体规划编制,开展9个重大专题研究,完成全市现行空间类规划实施评估、国土空间开发风险评估。对全市行政村现有村庄规划覆盖情况进行梳理,确定应编类村庄410个,不编类村庄166个,为有序开展“多规合一”村庄规划编制夯实了基础。组织编制中心城区15分钟社区生活圈配套设施和中心城区商业网点规划、中心城区无障碍设施建设专项规划、5G通信基础设施专项规划等多个专项规划,充分发挥调控和引导作用,引领促进城市高质量发展。

资源保护“得力”助力乡村振兴

昭萍六月,草木葱茏。走进萍乡市安源区阳光花海、芦溪县源南乡果木脐橙基地、上栗县东源乡矿坑公园、安源区青山中医药健康养生小镇等废弃矿山生态修复典型、亮点工程,昔日灰尘漫延的采矿区,已悄然变身为生态新村。

萍乡市作为长江以南最大的煤矿产区,长达近130年的煤炭开采给“百年煤城”萍乡留下了数万亩的废弃矿山,水土流失、环境恶化、采煤沉陷区等生态问题严重影响群众生产生活、城乡环境面貌。

近年来,萍乡市自然资源和规划局坚定不移践行习近平生态文明思想,紧紧抓住被列为国家首批资源枯竭型城市等重大机遇,创新废弃矿山生态修复模式,以改革的举措、市场化的机制破解老工矿城市生态转型难题,为江西省和全国资源枯竭地区绿色生态转型提供了“萍乡样板”。

萍乡市自然资源和规划局全力推进各县区开展废弃矿山全面核查工作,编制废弃矿山生态修复实施方案。积极探索废弃矿山生态修复新模式,印发《萍乡市自然资源和规划局贯彻落实<江西省矿山生态修复项目实施指南(试行)>实施意见》,规范市场化矿山生态修复项目实施,同时推动各县区政府积极引入社会资本投入废弃矿山生态修复。

2020年4月9日,萍乡市与自然资源部国土卫星遥感应用中心通过视频连线签订战略合作框架协议,成为全国首个地级市遥感应用示范基地。围绕“数据+应用”两级思路,萍乡市自然资源和规划局加快国土空间基础信息平台建设,拓展在违法用地监管、矿产资源监管、重大项目建设等方面的专题应用,为城市精细化管理提供服务。通过卫星遥感技术,在国家和省开展年度、季度卫片执法工作的基础上,萍乡市率先在全国开展月度卫片执法工作,对自然资源违法行为做到早发现、早制止、严查处,将违法行为消灭在萌芽状态,实现市、县两级卫片执法“零约谈、零问责”,打击矿产资源非法开采“零事故、零伤亡”。

萍乡耕地资源匮乏,人均不足三分地。为守护耕地红线,萍乡市组织层层签订耕地保护目标责任状,将耕地保有量、永久基本农田保护面积任务分解落实,逐级夯实责任。2020年实现土地整治项目新增耕地验收面积3948.106亩,旱改水验收面积563.5135亩,超额完成省级下达任务数。创新建立耕作层储备点4个,储存耕作层4.5万多方,有力确保耕地“软黄金”不破坏、不浪费,进一步提升新增耕地数量和质量。其中,芦溪县今年被国务院办公厅列为土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的地方,获得1000亩的用地计划指标督查激励,成为全国获此殊荣的十六个市县区、江西省的两个县区之一。

惠民利企政策“给力”护航营商环境

营商环境,一个地方经济发展的软实力。

作为营商环境的“窗口部门”,萍乡市自然资源和规划局紧紧围绕“放管服”改革工作主线,勇当改革先锋,主动适应社会发展新要求,精细了解群众呼声,精准解决群众需要,维护民生民利,推动惠民利企举措走深走实。

疫情期间,萍乡市自然资源和规划局及时出台支持企业稳定发展、强化矿产资源管理16条举措,支持医疗健康等疫情防控相关项目用地。优化不动产登记便民利民服务水平,启用不动产图件二维码,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,实现24小时不打烊,办结各类不动产登记业务约9万宗,为群众和企业提供各类便民服务约3.3万宗,协助社会和企业办理抵押融资贷款约180亿元,协助纳税1.4亿元,依规减免登记费超400万元。

小小一本产权证,牵动千家万户心。萍乡市自然资源和规划局全力推进“三调”及统一时点更新调查,加快房地一体确权登记颁证力度,部署启动自然资源统一确权登记。全市应发农房不动产权证35.45万本,已颁发32.08万本,总体发证率超过90%,全面完成房地一体确权登记发证工作。

萍乡市属江南丘陵地区,以丘陵地貌为主,境内山地、丘陵、盆地错综分布,地质环境条件差,山体崩塌及滑坡等地质灾害频发。萍乡市自然资源和规划局认真履行地灾防治的组织、协调、指导、监督职责,编制发布萍乡市年度地质灾害防治方案,加密汛前汛期排查,落实重点防范措施,迅速处置灾情。汛期,派出巡排查队伍479批次1296人次,巡查排查各隐患点1307处,派出专家队伍12批次26人次,及时处置灾情12起,成功避险5户21人。2020年以来,积极争取到省级以上地质灾害防治专项资金7360.5万元,占江西省13.35%,在江西省地市排名列第一;项目完成后可解除受地质灾害威胁群众4265人和财产13943.28万元。

党史学习教育“聚力”办实事开新局

历史是最好的教科书,也是最好的营养剂。

萍乡市自然资源和规划局在传承红色基因中学党史,在强化理论武装中悟思想,在践行初心宗旨中办实事,在助推改革发展中开新局,以学习党史为切入点,引导党员干部深入联系自然资源和规划工作,推动党史学习教育走深走实。

萍乡是中国工人运动的摇篮、秋收起义的策源地和主要爆发地之一,拥有丰富的红色资源。萍乡市自然资源和规划局充分利用好当地丰富的红色资源,组织党员干部在安源路矿工人运动纪念馆、秋收起义烈士陵园、斑竹山起义历史陈列馆等红色教育基地开展学习,重温红色革命故事,感悟初心使命,传承红色基因,教育引导广大党员干部深刻感悟信仰的力量。

由于过去分散登记、管理不规范、违法违规等原因,造成不动产登记成为群众的难点、堵点问题,信访和诉讼居高不下。以百姓心为心。萍乡市自然资源和规划局通过深入调研,采取政策化解一批、分类处置一批、专题研究解决一批,成功办理了雍华庭、绿洲花园、大有市场、佳乐和佳悦民生小区等200多栋的总证、近6000件的分户证,妥善解决处置好不动产登记历史 遗留问题,切实维护了百姓合法权益。

党史学习教育不仅要让干部受教育,更要让群众得实惠。萍乡市自然资源和规划局把“我为群众办实事”主题实践活动贯穿学习教育全过程,紧紧围绕“保发展、护资源、优空间、惠民生”工作定位,聚焦长期未能解决的民生历史遗留问题,完善细化“我为群众办实事”重点民生项目清单,持续推动了废弃矿山生态修复工程、解决不动产登记历史遗留问题等民生实事。


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